研究實踐

臨沂大學后勤“十三五” 發展規劃的思考

作者:臨沂大學后勤管理處日期:2015-07-28來源:

高校后勤社會化改革是一項緊迫、艱巨和復雜的歷史性任務,涉及到政府、社會、學校、師生等多個層面,與國家政策、認識水平、思想觀念等也密不可分,不可能一蹴而就,但是也絕不能裹足不前。在臨沂大學的后勤社會化改革過程中,我們深深地體會到:一是“社會化服務、市場化運作,剛性化預算、生態化校園、精細化管理”的發展目標,完全符合高等教育的發展形勢和高校后勤社會化改革的趨勢,我們必須長期堅持不動搖;二是后勤社會化改革的根本目的是要建立起最有利于高校發展的保障體制和運行機制,“師生為本”和“師生滿意”是后勤改革的出發點和設計原點,任何時候也不能偏離這個原點;三是后勤社會化改革是個綜合復雜的過程,必須在各種利益關系中找到平衡點,兼顧改革的力度、速度和各方面承受度,扎實穩步推進。

一、“十二五”期間基本情況

1.取得的主要成績。臨沂大學后勤社會化改革圍繞“三服務、三育人”中心任務,在艱難探索中躑躅前行,積累了一定成功經驗,取得了不少成績。后勤社會化改革促進了學校辦學規模的擴大和辦學模式的轉變;后勤設施建設,又會增加投資、拉動內需、刺激消費、創造就業機會,具有很強的帶動輻射效應;后勤社會化徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙,促進了教育思想、教育觀念和辦學模式的轉變,促進了教育資源的優化配置;后勤社會化改革有利于提高服務質量和管理水平;有利于減輕學校和學生個人負擔;有利于降低服務成本,提高辦學效益;有利于提高高校的辦學活力;有利于高校的可持續發展和學校的穩定。后勤社會化之后部門工作職責由直接服務轉向監管招標來的社會服務公司。職責改變后責任意識和工作理念沒有改變,制定嚴格的服務標準,發揮廣大師生的主動性、積極性和參與度,對物業等部門進行有效的監督,對師生的實際困難和合理訴求第一時間協調解決,為學校發展提供了堅強的后勤保障。

2.存在的主要問題。當前,政策法規不夠完善,基礎設施建設較為薄弱,后勤服務不夠規范,監管上不夠嚴格,考核獎懲機制不夠健全,后勤專業人才還十分匱乏,整體保障能力和服務水平與現代大學的發展要求仍有差距,不能完全滿足師生日益增長的多樣化的服務需求。  

二、面臨的形式分析

1.1999年以來,國務院加大推進高校后勤社會化改革力度,《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》(國辦發[2000]1),《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010--2020)明確提出: 建設現代學校制度,推進高校后勤社會化改革。

2.對學校來說,最大的利益就是在所能承受的經費開支下,保證教學科研后勤條件、學生生活條件、校園整體環境的穩定運行:要求社會服務企業要價格低,了解學校服務的特殊性,服務質量好,最重要的是服務企業的誠信與實力能夠讓學校信得過,能保證學校穩定運行。

3.進一步規范勞動用工,規避用工風險。整合校內外資源,相繼在教學樓、辦公樓、校園綠化、學生餐飲等領域引進高資質的社會公司入校經營,將相關教學樓和水電暖等用工人員關系納入物業公司,理順了管理體制,規范了用工管理,有效規避了勞動用工風險和勞動、工傷等民事糾紛。目前,學校后勤在職在崗管理服務人員21人,無任何勞動用工風險。

4.勞務用工將更加規范和嚴格。國務院關于勞務派遣若干規定,將進一步促進社會化改革速度。新修訂的《勞動合同法》20147月已經實施,規定被派遣勞動者享有同工同酬的權利。明確勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立兩年以上的固定期限勞動合同;并規定,被派遣勞動者在用工單位發生工傷,由用工單位承擔相應的賠償責任。

5.高校后勤財務納入學校事業化管理,自辦后勤產權明細問題難以解決,企業化運作空間逐步縮小,學校后勤法人治理難以完善。后勤和后勤集團甲乙方關系的異化,導致甲乙方合并恢復后勤保障處,趨向事業化管理服務。(山東省高校目前只有青島海洋大學、聊城大學、山東科技大學、青島農業大學設有后勤集團機構)

6.隨著社會第三產業在服務范圍、質量、規模上的快速發展,優秀的社會企業初步形成規模和市場(浙大新宇、山東明德、中快餐飲等),其介入高校后勤服務保障市場是必然的只是時間問題。因為到那時沒有哪所大學愿意放著省錢、省力、省心的現代服務、專業化企業不用,而愿意永遠背負著數百上千員工如此亢重的后勤人員和經費負擔。

三、主要預期目標

在“政府履行職責,市場提供服務,學校自主選擇,行業規范管理,部門依法監管”的基本框架下,通過進一步深化后勤管理體制和運行機制改革,構建適應市場經濟規律、符合現代大學辦學規律的新型后勤保障體系,逐步實現后勤保障的社會化、市場化、專業化、集約化。不斷健全保障服務體系架構,明確機構、人員及相應的崗位職責,建立具有臨沂大學特色的管理標準、規章制度和業務流程,打造規范有序健康的校內市場,提高后勤管理水平、保障能力和服務質量,實現后勤保障工作高效率、可持續,滿足師生日益增長的物質文化需求,營造文明和諧的美麗校園,為學校改革與發展提供堅強有力的支撐保障。

四、發展思路與措施

高校后勤改革發展要建立法制和市場兩種意識,提升整合社會資源和駕馭市場兩種能力。后勤是學校的重要支撐和重要組成,既要實現自身的科學發展,又要促進學校的全面進步;既要滿足多元化、差異化的師生需求,又要提供現代化、專業化的服務保障;既要發揮集約性、規模型的功能優勢,又要拓展教育人、感染人的文化品味,努力實現以優質的服務感染學生,以無私奉獻的精神教育學生,以優雅的服務環境熏陶學生,使學生受到潛移默化的教育,最終建成生活舒適無障礙、環境優美怡人、文化豐富厚重的“宜人校園”。

(一)發展思路:

1.按照《臨沂大學關于進一步深化后勤改革,提升服務保障能力的實施意見》,堅持“服務育人、管理育人、環境育人,為教學服務、為科研服務、為師生員工服務”的“三服務、三育人”工作理念。

2.堅持后勤保障“小機關,大服務,社會化”體系格局。后勤管理處代表學校主導、負責學校所有后勤業務;引入優質社會企業共同參與、提供服務,促進各類企業有序競爭、多元共存,集約化發展。

3.進一步明確后勤管理處職責。后勤管理處作為臨沂大學后勤服務保障工作的管理職能部門,通過學校授權,明確所管理的后勤資產范圍和屬性,制定具體管理規定并組織實施,合理配置后勤資源,核定后勤資產使用成本,實行“租賃使用、委托管理”,嚴格按照“收支兩條線”的規定,對資產使用收益負有安全完整和保值增值的責任;根據學校總體要求,制定后勤服務保障的各項政策和標準,全面核算學校后勤保障總體運行成本,通過購買服務選擇優質企業提供后勤服務,做好合同全過程監督和管理。

(二)政策措施:

1.保障和加大后勤服務公益性投入。制定后勤保障中長期發展規劃,加大硬件設施投入力度,加強配套建設,引進先進設備,全面提升后勤保障硬件水平。完善優惠政策,保障和加大必要的公益性投入,健全公益性服務的成本補償機制和經營性服務的價格形成機制,形成有效的風險防范和價格平抑機制。建立后勤經費剛性預算機制,加大后勤有關基礎設施設備資金投入,根據市場價格和用工成本核算,提高后勤運行經費性價比。

2.建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的監管機制。完善《臨沂大學加強后勤服務質量監管的意見》,切實抓好各項監管工作,細化監管環節,增強監管能力,提高監管質量,杜絕安全事故。進一步完善校內后勤、審計、紀檢、財務、國有資產、學生管理等部門和師生共同參與的監督和評價體系;主動配合食品藥品和衛生等政府職能部門的依法監管;形成保證后勤安全穩定運行、清廉高效管理和服務質量不斷提升的長效機制。

3.加強后勤人才隊伍建設。開展后勤人員核崗核編工作,實現人力資源的科學合理配置;根據后勤管理崗位和專業技術崗位的實際需求和標準要求,配齊配強后勤保障監管隊伍,確保后勤監管力量和水平;加大干部培養發展力度,推動輪崗交流,使后勤保障系統成為學校干部培養基地。

(三)實現路徑:

1.打造后勤標準體系,加強規范化建設。建立健全《臨沂大學后勤服務規范和技術標準體系》,完善對后勤服務保障能力和質量效益的評價標準體系和評價機制;設立后勤服務一體化服務平臺,建立及時、高效、優質、全覆蓋的快速反應機制,確保做到“第一時間反應、24 小時服務”;不斷完善校園生活服務平臺,暢通師生與后勤服務的溝通渠道;做好信息公開,促進后勤保障管理更加公開、透明、陽光、規范。

2.探索物業管理新模式,規范學校公共物業管理。完善《臨沂大學維修工程管理辦法》,后勤管理處對全校所有公共物業服務進行歸口管理,統一支付相關費用;推進物業管理的區域化、專業化、智能化、信息化整合,完善學校物業管理條例,核定綠化、保潔、保修、水電暖設備管理等各專項物業的服務規范標準,并對入校服務人員提出明確服務要求。

3. 堅持開放校內市場,嚴格準入退出機制。穩步開放校內市場,全面推進實施后勤服務項目招投標制度,定期競標,按照質優價廉的原則,嚴格把關、規范審核、擇優準入,實行動態監督管理,定期、不定期進行檢查,及時發現問題并督促整改;以師生評價與合同執行、日常檢查情況作為準入企業年度考核依據。

4.實行成本分擔機制,積極推進能源校院兩級管理。制定《臨沂大學加強節約型、信息化校園建設的意見》,推進節約型校園建設,各單位應大力加強宣傳、教育、引導和管理。后勤管理處聯合相關職能部門核算各院系、各部門每年用能定額指標并負責核撥、考核,明確相應管理措施和獎勵政策。各院系、各部門自主統籌管理使用本單位用能總額指標,超額部分按梯次累進原則自行支付,結余部分作為獎勵留用。

5.建立學生食堂長效運行機制。按照大學建設發展規劃,滿足多層次的餐飲需求,給廣大師生員工提供更加優良與豐富的餐飲服務,建設學生食堂一棟。積極開展農校對接,降低原材料采購成本。繼續推進蔬菜直供基地建設,按照“政府扶持、學校主導、企業運作”模式建設,建成蔬菜大棚50座,用地2000畝,滿足包括臨沂大學在內的5所大中專學校的蔬菜供應。下一步重點建設以智慧農業為基礎的農校對接物聯網系統,加大與政府企業聯合的力度,開拓油、面、蛋、奶、肉等更大的“農校對接”市場,讓師生享受到更多更好的價廉物美的放心食品。

6.以創建全國綠化模范單位為契機,建設生態化校園,以綠色文化營造良好的學習生活環境。建設“園林化、景觀化、生態化、人文化、藝術化”校園,校園建成區占地面積1660897.00㎡,綠化用地面積 1016291.56㎡,綠地率為61.19%,綠化覆蓋率達67.93%,校園內水系面積達30萬㎡。校園綠化整體實現了“四季常綠,三季花開”綠化效果。立足地方特色,構建自然山水空間體系,打造生態化和大景觀校區,體現典型沂蒙鄉土樹種特色,打造中央區域綠地核心景觀,著力建設學生修讀主題綠化園區。加強校園綠地管理養護工作,進一步提高校園綠化管理的水平和標準,打造綠色生態校園。

7.將校醫院和小學、幼兒園納入學校整體建設規劃,構建管理運行高效的基本公共服務體系。校醫院重點為師生提供安全、有效、便捷、價廉的公共衛生和基本醫療服務;不斷完善突發公共衛生事件的應急預案;提高醫療衛生隊伍服務能力,加強醫德醫風建設。按照省級示范標準,向臨沂市人民政府申請在臨沂大學片區建設一所高質量的九年制義務教育學校和幼兒園,合理布局校舍環境,切實加強小學、幼兒教師培訓,提高小學、幼兒教師隊伍整體素質。

8.注重加強素質培訓,塑造良好后勤形象。制定《臨沂大學關于加強后勤服務育人和黨建工作實施意見》,建立科學有效的培訓目標機制、管理機制和激勵機制,制定系統完備的培訓規劃,形成全方位的培訓內容體系,分批次、分層次、分級分類對所有承擔服務業務的社會企業后勤員工開展素質培訓,使臨沂大學辦學理念為社會企業后勤員工認知、認同、認可并共同遵守,提高社會企業后勤員工服務學校意識,塑造良好后勤職業形象。

 

浙江20选5走势图定位