研究實踐

論法治后勤建設

作者:蘇州大學 毛波杰日期:2015-03-18來源:

  黨的十八屆四中全會提出建設“法治中國”的偉大夢想,習近平總書記在“四個全面”戰略構想中把“全面依法治國”作為一個重要的治國方略,為中國夢的實現夯實了堅強的法治之基。在后勤社會化和后勤行業發展進入新常態新時期的當下,如何順應時代潮流,回應發展期待?建設法治后勤,已然成為中國后勤行業的共識與選題。

    一、法治后勤建設的當代價值

法治后勤是法治中國建設工程的有機組成部分,也是高校后勤改革進入新時期的轉型方向,同時也是中國教育后勤行業發展夢想的應有之義。

1、法治后勤是后勤發展史上的里程碑。后勤是一個龐大、紛繁的管理服務系統,長期以來行政化管理色彩濃厚,制約了后勤改革的深入發展,也影響著教育后勤行業的創新發展。縱覽后勤歷史,一些單位和個人法治意識差、法治觀念淡,存在不少法盲或者知法不守法、知法犯法等現象,后勤人治氛圍濃厚。后勤基建、采購、招投標等領域的權力尋租隱患,也被人時常詬病。社會化、市場化的校園后勤市場的管理也考驗著政府主管部門、學校、后勤甲乙方等方面的智慧。后勤社會化改革的系列成果也需要定格為法制化形式。新型的教育后勤行業的健康持續發展也亟待引入法治元素,予以規范和保障。可以說,法治后勤既是后勤對時代大潮的回應,也是后勤自身建設和發展的需要,是后勤發展史上的一個里程碑。法治后勤開啟了中國后勤發展的新紀元,也為后勤中國夢的實現增添了扎實的注腳。

2、法治后勤是推進后勤改革的定心丸。改革二十多年來,后勤何去何從?這一直是一個“國家級”課題。這么多年的改革推進,有些高校一改到底,有些半改半放,有些重回昔日,究竟孰是孰非,莫衷一是。行政干預過多的后勤社會化改革,難免會出現回潮反彈,這是后勤生產力對新的生產關系作出的正常反應,伴隨的是很多方面和后勤人跟著受累、折騰,沒有實現改革的目標。法治后勤視野下,后勤改革應當在尊重本校后勤實際情況下進行,堅持公開、公正、法治、正義等基本改革精神,認真充分調研、妥善謹慎決策,不能朝令夕改。蘇州大學后勤社會化改革由學校黨政聯合發文制定改革路線圖和任務表,明確人財物歸屬,明晰后勤市場定位,推動成立學校零股、職工入股、完全按照現代公司法人治理結構運營的蘇大教服集團。十多年來,蘇大后勤市場管理規范、蘇大教服集團運營規范,并呈現持續健康發展的良好態勢,為全國確立了一個深化后勤改革的優品樣本。

3、法治后勤是后勤行業發展的長明燈。隨著中國教育后勤協會的成立和各級教育后勤協會的發展,后勤行業進入了一個全新的發展階段。前路漫漫,我們已經經歷了“摸著石頭過河”的后勤改革探索期,也超越了“不管白貓、黑貓,能抓住老鼠就是好貓”的行業發展粗放期,時針已經指向中國經濟新常態、后勤行業轉型升級的新時期。發展不能迷失在市場化、社會化路上,作為一個新興整合的行業,教育后勤行業要做的事情太多了。凡事預則立、不預則廢。作為公益性高于經濟性的“姓教”行業,如何加強行業管理?行業協會及其下級組織和各級協會如何發揮作用?行業標準的制定、準入和退出機制的建立、資信體系的導入、招投標規范管理等等,需要不斷探索。沒有規矩,難成方圓。后勤行業發展離不開法治的引導與浸潤,無法難成、無法難穩、無法難遠。法治長明,后勤長興。法治后勤是全體后勤從業人員的“護身符”、“緊箍咒”,惜護后勤人在法治道路上闊步前進!

二、法治后勤的“四維一體”

法治后勤建設需要法治政府、法治高校、法治行業、法治企業(機關)四個方面共同發力,營造宏觀、微觀兩個法治環境,把法治后勤建設落實到實處。

    1、法治政府建設。后勤行業的政府主管部門已經不只限于教育行政主管部門了,住建部門、工商部門、食品管理部門、稅務部門等,也加入了后勤治理序列。作為法治中國建設的主要力量,政府部門轉型為真正意義上的法治政府,對于社會各個領域的法治化建設而言,意義巨大。法治后勤建設依賴于法治政府建設,需要政府從頂層設計上對法治后勤進行規劃、指導、監督。如對于高校后勤社會化改革,不能陷入“其興也勃、其亡也乎”的怪圈,要從法治高度出臺組合拳,確保改革的完整性、持續性、有效性。教育部設立和保留“高校后勤改革處”,組織起草并落實一系列后勤社會化改革政策、文件和措施,指導后勤行業和各高校進行法治后勤建設,是建設法治后勤的主導機關。法治政府建設對于法治后勤建設而言意義重大,綱一張、目必舉,全面依法治國戰略的推行必將推動后勤行業朝著法治的軌道前進。

    2、法治高校建設。高校“去行政化”已漸成趨勢,但是長路漫漫。可喜的是,很多高校已經開始以大學章程為“基本法”構建起法治高校的大廈。在學校黨委的領導下,有計劃的推進法治高校的建設,是對高校辦學和管理模式的轉型跨越升級,也是對現代高等教育規律的更深刻的理解和更準確的把握。作為法治高校建設工程的重要組成部分,法治后勤的建設也必然“大河有水小河滿”,躬逢盛事、蓬勃發展。從根本上看,法治高校建設有利于從頂層設計上對高校以及包括后勤在內的各個子系統進行更為科學、公平、正義的規劃、調整和完善。如放開高校后勤市場時能充分考慮師生尤其是沒有正常收入的大學生的利益,引導和監督各個后勤服務主體包括社會企業和個人尊重和適應教育后勤的特性,努力把公益性放在第一位。法治高校建設,對于后勤社會化而言,將有一個更為長效穩定的系列舉措,破除朝令夕改的改革困頓,不因校領導以及相關部門領導的變動而改變,從而讓法治后勤真正得到落地生根,實現“后勤,讓高校更美好”的夢想。

3、法治行業建設。教育后勤行業作為一個新興的綜合性行業,既具有其他行業的共性特點和問題,也具有教育后勤的優勢與長處。比如我們有一個歷史長、基礎牢、代表性比較廣的中國教育后勤行業協會作為行業領導,代表整個行業與政府主管部門溝通、組織各個學校后勤部門參加行業活動、研究各類政策文件法規、培育法治后勤市場環境、規范后勤行業成員行為等。在市場化、社會化條件下,大量涌入校園市場的社會力量良莠不齊:很多社會企業或個體承包商把利益獲得放在校園后勤服務的第一位,把沒有收入來源的學生群體視為成熟的社會市場主體牟利。一些新聞報道中學生罷餐事件等已經給行業發展敲響了警鐘;不少社會企業不懂得教育后勤發展規律,與校園文化格格不入,社會企業與高校校園“文化沖突”嚴重;還有少數社會企業、個體承包商資信不高,沒有契約精神,以損害后勤、師生利益來獲得企業受益,這是讓人無法容忍的。因而,法治行業建設需要行業領導、行業成員以及有關方面共同努力。

4、法治企業(機關)建設。法治后勤建設要落到實處,離不開法治后勤企業(實體)與法治后勤機關兩大抓手,這兩者是法治后勤建設的主力軍。后勤企業要按照現代企業運行機制的要求,建立現代公司法人治理結構,明晰產權、厘清權責、科學管理,完善企業各類規章制度,形成依法、依規辦事經營的法治企業文化。后勤機關法治化建設則要在建章立制、依法管理上下功夫,完善市場化、社會化條件下的校園后勤管理,將行政管理慣性轉型為法治管理模式,培育契約精神、服務意識,在高校后勤場域中依法管理。后勤實體和后勤機關是高校法治后勤體系的基本構件,離開這兩塊談法治后勤,只能是紙上談兵。習總書記講:空談誤國,實干興邦。建設法治后勤更需要一種求真務實的精神,狠抓內涵建設,把后勤法治化落到實處。后勤甲乙方關系是法治后勤建設中非常重要的關系,但在實際運行過程中,甲乙方關系要么過于親密、要么過于對立,以至于很多高校把甲乙方重新合并。究其原因,是因為后勤甲乙方偏離了法治的軌道,缺乏契約精神,這也是后勤人治慣性的深刻影響。

    三、法治后勤的基本路徑

法制后勤建設,重點在頂層設計,難點在體制落地,基礎在后勤部門。那么,如何建設法治后勤呢?本文認為要從如下幾個方面入手:

    一要強化法治后勤理念。長期以來后勤人“吃苦在前、享樂在后”等優良傳統、作風印證了后勤人是具備良好職業道德素養的群體。以德服人、以德管人、以德育人成為后勤傳統管理模式并內化為后勤管理的重要理念之一。德治后勤盡管在后勤管理過程中發揮了很好的作用,但在現代化后勤管理中,它應該把第一序列讓渡給法治后勤,讓法治后勤成為后勤管理的主流管理模式與主導管理理念。將法治后勤理念宣傳、教育好要做好如下工作:首先要普及法治后勤理念,把依法辦后勤、管后勤成為后勤頂層設計的必備理念;將依法辦事、管人成為后勤各級管理者的職業守則;讓知法、懂法、守法、護法成為全體后勤人的第一思維。其次要確立法治后勤榜樣,對法治先進個人和單位進行表彰獎勵,對落后單位、個人予以必要的懲戒處分,抓兩頭促中間,形成法制后勤的用人導向與組織氛圍。再次要形成法治為核心的后勤文化,做到對教育事業和后勤事業“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”的后勤管理價值觀。從價值觀到思想、制度、行為四個層面形成法治文化,讓法治文化滋養后勤人、塑造后勤人、凝聚后勤人、鼓舞后勤人。思想先于行動,正如閃電先于雷聲。具備法治理念的后勤,才有可能建設成功法治后勤。

    二要凸顯法治后勤功能。法治后勤,關注者眾。但是如何讓這個呼喚已久的腳步“走下樓梯”,確實需要多方努力。在“立法”方面,需要國家有關機構建立行業法規和各類規章制度、行業標準、指導意見等。高校要建立本校后勤工作、后勤市場管理的系列規章制度。在“執法”方面,各后勤主管部門要按照法律法規、行業規則、學校規定等,加強對后勤主體的監管和指導;在“守法”方面,各后勤實體(企業)、機關以及社會企業和個人都應該嚴守規矩、依法管理、按法服務、培育契約精神,有關部門不得越位干預后勤相關事務如招投標,甲乙方應該嚴格按照合同履約;在“護法”方面,全社會都應該來關心支持法治后勤建設、維系好法治后勤建設成果。后勤實體(企業)、機關尤其要成為法治后勤的“大護法”,將法治后勤建設進行到底。每個后勤人都有責任來維系法治后勤的尊嚴,自覺遵守法律法規、管理制度和服務合同,發揮后勤“法治育人”新功效。后勤部門,是教育系統中容易滋生腐敗的地方,權力尋租空間無處不在,也是反腐的主戰場。如何形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面,法治后勤成為必然選擇。

    三要健全后勤法律法規體系。后勤行業是一個綜合性的行業,涉及面廣,所需要的法律法規也多,除了一些國家已經存在的上位法之外,也需要完善行業的法規體系。依法治國的前提是“有法可依”,如果缺乏法律依據,那么各種違法、枉法、打擦邊球等行為將比比皆是。馬克思說過,資本如果有百分之五十的利潤,它就會鋌而走險;如果有百分之百的利潤,它就敢踐踏人間的一切法律;如果有百分之三百的利潤,它就敢犯下任何罪行,甚至冒著被絞死的危險……因而,在后勤市場開放程度越來越高的今天,用法律規范、約束后勤場域中的各方力量,健全后勤法律法規體系顯得尤為緊迫而重要。要加強法律法規的系統邏輯性,不能出現自相矛盾的問題,也不能出現針鋒相對的情況。在后勤各類招、投標過程中,由于依據的法規不同,出現了一些“失控”的情況,一些社會企業以低價、超低價殺進校園市場、擾亂競爭秩序,而其逐利本性的存在又致其難以為繼、乏善可陳。可惜為之買單、最終吃虧的還是后勤、師生、學校乃至整個后勤行業。法律法規是一個社會底線意義的存在,無法就會無天,枉法就會遮天,因而健全后勤法律法規對于法治后勤來講是必要的“牙齒”問題,只能加強、不能敷衍。

四要規范后勤行業行為。一個行業如何健康發展,離不開行業協會的領導、指導與推動,教育后勤行業也是如此。行業如何走法治化道路,引導好行業內各主體的行為規范,關鍵在于做好“共”字文章。一是要凝聚共識。即行業協會要引導全行業有一個共同的價值觀即“法治”——這也是社會主義核心價值觀之一。一個行業如果魚龍混雜、泥沙俱下,是難以做到平等、公平的,因而也難稱其為法治業態。只有凝聚行業共識,共建法治后勤,后勤行業才有希望。二是要行業共治。全行業要積極參與到法治后勤建設工程,自覺守法、護法,規范行業活動,涵養行業清風,樹立后勤正氣。對于參與行業的各類組織尤其是社會企業要加強準入與退出機制建設,讓社會企業在公平、公開的校園市場中開展競爭、帶來活力。三是要共律。全行業要加強行業自律建設,開展“重合同守信用”企業評比、后勤行業準入資格證制度建設,建立不良企業曝光等懲罰制度,讓誠信守法成為行業共同信奉的價值準則與行為追求,讓違法亂紀行為在行業內沒有生存空間。后勤企業家要成為自律的楷模,把守法自律演繹為新時期后勤行業優良作風。

五要厘清德治法治關系。如果說法治后勤是后勤發展的剛性力量,那么德治后勤則是一種柔性力量。無法則亂,無德則暗。在積極建設法治后勤,提高依法辦事成效的同時,我們不能忽視了德治的力量,以德治后勤依然是我們加強后勤管理的重要手段,也是真正落實法治后勤建設的重要路徑。后勤法治不法治,主要顯現在表面上。而德治作為一種內在的力量和習慣,是人發自內心的一種行為模式在治理上的映射。也就是說,法治后勤如果沒有德治的配合,很可能會浮于表面、流于形式,因為人們內心不配合甚至抵觸。仔細想來,難道我們是真缺乏法律法規嗎,制定法律法規不是很難的事情,時間問題而已,難的是我們內心是否有了純凈的法治藍天!在法治后勤的穹頂之下,如果我們陽奉陰違,擺Pose、做樣子而已,那么時間再久,法治難久!所以,在加強法治后勤建設的時候,提德治建設,不是削弱法治的力量,恰恰是從人內心深處加強法治文化、價值觀的重塑,讓尊法、守法、護法成為后勤人發自內心的堅定舉措,那么,法治后勤的春天才會萬紫千紅!

法治中國,法治后勤。在中國夢的征程上,后勤人一直在前進。法治后勤給后勤中國夢以更堅實的信念,我們有理由把中國教育后勤事業辦得更好。雄關漫道真如鐵,而今漫步從頭越——朝著法治后勤,奔跑吧,后勤人!

 

(作者系江蘇省社會教育專家指導委員會委員、蘇州大學大學生思想政治教育研究會理事長、蘇大教服集團企業文化研究室主任、博士)

 

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